仓卒立法祸害比瘟疫更甚

 

卫生福利及食物局今天刊宪禁止家庭饲养家禽，更要在二个工作天内通过这条新例。这条新例除了含糊，亦明显违反市民私有产权和《基本法》精神，当局仍然仓卒立法，表现了官僚狂妄自大的一面，亦反映了现今政府对法治的无知。

 

电脑运作有电脑的程式语言，政府官僚不可以视法律为控制社会运作的程式语言。将社会视为一个可以由法例条文控制运作的机械，是大政府的开端，亦是贪污腐败的先兆。法治和小政府精神，就是明白法律并不是让政府控制人民的工具，避免政府权限扩张。

 

若官僚当真以为法例可以完全控制市民的一举一动，他们亦可以找出各种动听的理由，推出更多的法例去禁止或鼓励其他的种种行为。民居散养家禽对公众健康构成威胁？立例禁绝！嗜酒危害健康及社会安全？立例禁绝！嗜高脂肪高热量食品危害健康？立例禁绝！…这样的主张可以不断地延续下去，而事实上确实有独裁极权统治者，会天真地循着这种思维建构他们的和谐社会。

凡事立例禁绝的背后，不是执法机关有法不依，便是太多法规让执法机关去把玩，滋生贪污腐败。二十世纪初美国就曾经尝试颁布法例全面禁酒，这条法例的原意是希望杜绝因人民嗜酒而引起的种种问题。当时的美国参议院不消十三小时的辩论，便通过了这条理想崇高的法规。可是社会并未有像官僚设计运作下去，禁酒令衍生了大量地下酒厂，亦同时为黑帮提供了新的收入渠道，结果美国在禁酒令下变成罪恶的温床，而且因为消费者对地下酒厂的产品质素所知甚少，不少人因禁酒令而受毒酒之害。

 

虽然政府禁绝民居散养家禽，可以预见仍然会有少数市民以身犯戒。因为散养家禽被视为犯法，所以这些市民会以非法途径得到这些禽鸟，而相对反而会提高风险。当然官僚可以信誓旦旦地保证完全杜绝所有非法禽鸟的入口和售卖，但是这种超卓的管治能力显然不是世上任何政府做得来。

现在整个政府都是由立法爱好者主导，所有问题都以为立法一途解决得来。可是政府今次立例规管民居散养禽鸟，但避开了大量饲养的农场和活禽零售商等既得利益者，明显是捉小放大，为规管而规管，为立法而立法，这种心态绝非正途。

 

毫无疑问，防止禽流感是一项迫切的任务，可是官僚却不应先假设立法是惟一解决问题的途径。今时今日的香港，大多数市民都是居住于多层式大厦，事实上社邻之间的压力和大厦公契等民事协约，是减少民居散养禽鸟的最直接有效方法。官僚不去思考如何以怀柔手段令市民交出禽鸟，或者为所饲养禽鸟注射疫苗，反而先去想仓卒立法，绝对是低劣的管治水平。

 

禽流感可能是一大威胁，但政府滥权破坏法治，祸害必定更深远。